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    浙江省農業農村廳2019年度法治政府建設工作報告

    2020-02-28 17:40:23信息來源:省農業農村廳字體:[ ]

      

    2019年,我廳在省委、省政府的堅強領導下,按照《2019年浙江省法治政府建設工作要點》責任分工,扎實推進法治政府建設各項工作,為深入實施鄉村振興戰略、高水平推進農業農村現代化提供堅實法治保障。

    一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

    (一)完善依法行政制度體系。一是加強涉農地方立法。開展《浙江省鄉村振興促進條例》立法調研,起草完成草案初稿。圍繞農業農村領域發展實踐和重大問題,研究提出今后5年需要制修訂的法規和規章項目13個。二是加強規范性文件管理。落實合法性審核,制定《浙江省扶貧產業增收項目管理辦法》等規范性文件13個。先后圍繞公平競爭、民營經濟發展、外商投資、政府投資等主題,開展涉農規章和規范性文件專項清理;根據機構改革職能整合情況,全面清理農業農村部門負責實施的規范性文件162件。三是加強立法協調工作。積極探索農民住房財產權抵押貸款 “破法”改革,爭取從國家法律層面對浙江“三農”事業發展提供制度支持。對國家、省、市三級共100多件立法草案提出修改建議。

    (二)推進“最多跑一次”改革。一是動態調整優化行政許可事項和辦事流程。拆分細化辦事事項506項,精簡優化辦事材料130余個,辦理環節壓縮到平均3個。建立完善一窗受理、網辦公開、出證公告等一系列辦事服務制度,完成自建系統與政務服務網的對接,網上辦事率和網上申請率分別達到99.5%和88.4%。二是落實機關內部“最多跑一次改革”。分批梳理全省農業農村機關內部“最多跑一次”事項,落實省級權限辦理事項13項、市級權限辦理事項6項、縣級權限辦理事項4項。

    (三)推進行政決策科學化民主化法治化。一是健全行政決策機制。制定《浙江省農業農村廳工作規則》《浙江省農業農村廳黨組工作規則》;編制并向社會公開廳年度重大決策目錄,指導農業農村系統層層制定行政決策目錄清單;完善重大行政決策事項法治論證和法律風險評估機制。二是完善法制審核監督機制。加強法制機構力量配備,健全廳法制員隊伍并加強培訓,常年聘請政府法律顧問2名、配備公職律師2名,形成以法制機構為主體、法制員隊伍為補充、法律顧問和公職律師為支撐的法制工作機制。建立公平競爭審查機制,及時修改或者廢除妨礙公平競爭的政策規定。全年共審查規范性文件草案、政府信息公開答復、相關合同協議文本共80余件,審核信訪復核、涉法涉訴等各類法律文書100余件,有效防范履職風險。

    (四)嚴格規范公正文明執法。一是深化農業綜合行政執法改革。貫徹落實中央和省深化農業綜合行政執法改革部署要求,廳本級內設法規與執法指導處,集中行使法律法規明確由省級承擔的執法職責;保留省海洋與漁業執法總隊,根據授權或委托履行海上和漁業執法職責。全面完成市縣兩級農業綜合行政執法機構組建掛牌,實現應建盡建。二是全面推行行政執法“三項制度”。出臺《浙江省農業農村廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》《農業綜合行政執法全過程記錄管理辦法(試行)》《重大行政執法決定法制審核辦法》,推動實現農業行政執法基本信息及時公開、農業執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。三是全面落實“雙隨機、一公開”監管。持續推進“互聯網+監管”工作,組織梳理農業農村系統行政處罰事項412個,編制監管檢查項目1537個,全面完成省平臺檢查事項與國家平臺的對接,推進“浙政釘”掌上執法應用。深入開展農業“綠劍”執法、漁業“亮劍”行動和農資打假等專項行動,全年農業綜合執法立案查辦1023起,移送公安機關14起,查獲假劣農資320余噸;立案查辦各類海洋涉漁案件2282起、內陸漁政案件1969起,有力保障了農(漁)業生產安全和產品安全。

    (五)依法化解矛盾糾紛。一是依法加強信訪化解。廳本級共受理信訪事項754件、省信訪工作聯席會議交辦32件、農業農村部轉辦24件、復查(復核)事項7件、同意信訪聽證事項的終結程序4件,均按相關規定及時進行處理并回復,未發生因信訪處置不當而引發的群體性事件。二是加強農業生產事故調處。全省共調處各類生產事故253起,為農民爭取賠(補)償款422余萬元。三是加強行政應訴工作。認真落實行政機關依法答辯、出庭應訴制度,按規定做好答辯舉證等出庭應訴工作。2019年,涉及我廳行政訴訟二審案件1件,經法院審理,我廳勝訴。

    (六)加強普法宣傳教育。一是落實普法責任。制定實施年度法治宣傳教育任務清單、年度計劃。二是聚焦普法重點。抓住關鍵少數,堅持落實廳黨組理論中心組和常務會議集體學法制度,組織分管領導和法治機構負責人旁聽法庭庭審;突出重點多數,舉辦廳法治政府建設專題講座、全省法規處科長及廳法制員專題培訓、全省農業綜合執法機構負責人能力提升培訓;加強重點法律法規普法宣傳,編印《常用農業農村法律法規選編》分發全省。三是創新普法形式。結合建國七十周年大慶、農民豐收節等活動,組織開展“我豐收我學法”“憲法進農村主題日”“放心農資下鄉進村”等系列普法活動,組織現場咨詢培訓200余場次,接待群眾咨詢9.3萬余人次,發放資料32.6萬份。

    二、主要負責人切實履行推進法治政府建設第一責任人職責

    廳主要負責人自覺擔起推進法治建設第一責任人職責,堅決貫徹落實中央和省委省政府關于法治政府建設的決策部署,以身作則,以上率下,帶領干部職工運用法治思維和法治方式深化改革,推動農業農村法治建設。一是加強組織領導。建立由主要負責人擔任組長的廳建設法治政府工作領導小組,研究解決農業農村法治建設重大問題,及時傳達學上級建設法治政府相關會議精神,部署年度法治政府建設工作任務。將農業農村法治建設列入對市縣黨委政府實施鄉村振興戰略實績考核。二是帶頭學法用法。廳黨組(擴大)會議專題學近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上重要講話、全省法治政府建設暨綜合行政執法改革推進會會議精神,學傳達《中國共產黨農村工作條例》《浙江省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》等國家和黨內法律法規。三是強化法治思維。在簽發行政規范性文件、簽訂重大行政合同、實施重大行政行為以及制定內部管理制度等方面,高度重視決策前的調研論證、風險評估和法制審核等工作,對未經合法性審查的事項,一律不予研究。四是推動重點工作。對農業綜合執法改革、鄉村振興立法、法治政府建設實地督察等重點工作,親自部署、經常關注、主動協調、推動落實。廳黨組專題聽取機構改革以來法治建設情況匯報,對深化行政執法“三項制度”貫徹實施等重點問題,進行專題研究和部署。

    三、推進法治政府建設存在的不足和原因

    我省農業農村系統法治政府建設取得積極成效,但也存在一些不足:一是部分地方落實重大決策公眾參與和社會風險評估制度有待加強,行政執法“三項制度”落實落細還有待深入推進。二是一些地方農業農村部門未單獨設置法制機構、法制專職工作人員配備不足,部分市、縣農業綜合執法機構“三定”特別是人員編制和配備尚未完全到位,執法裝備有待加強。三是部分干部遇到新情況新問題時,仍慣于憑老經驗、老辦法辦事,自覺運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的意識和能力有待提升。四是法治宣傳教育方式方法相對單一、載體不夠豐富,典型宣傳有待加強。

    存在上述問題的原因主要是:對法治建設工作的全局性、系統性認識不足;深入推進法治政府建設的制度體系還不夠完善,工作合力不夠強;法治宣傳教育工作地位不夠突出,尊法學法守法用法氛圍還不夠濃厚。我廳將進一步強化目標導向、問題導向,提高認識、健全機制、落實責任、強化合力,深入推進農業農村領域法治政府建設工作向縱深發展。

    四、2020年推進法治政府建設的主要安排

    我廳將以基本建成法治政府為目標,按照中央和省委、省政府有關決策部署,全面落實法治政府建設各項工作要求。

    (一)深入推進法治政府建設。嚴格落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。將法治建設作為農業農村部門強職能、打基礎、管根本的重要工作,系統研究部署推動。將法治政府建設重點指標任務列入對廳各單位目標責任制考核,納入對市縣黨委政府實施鄉村振興戰略實績考核,強化考核評價和督促落實機制。嚴格履行行政決策程序,健全公眾參與和社會風險評估制度,完善重大行政決策目錄清單制度。嚴格落實黨組定期研究法制工作和黨組中心組集體學法等制度。

    (二)加強依法行政制度建設。開展《浙江省鄉村振興促進條例》草案的調研論證和修改完善,加快推進立法進程;組織開展《浙江省動物防疫條例(修訂)》《浙江省農村宅基地管理條例》等法規規章前期調研和起草論證工作。配合省人大開展動物防疫和“消薄”執法檢查。切實加強規范性文件合法性審核和公平競爭審查力度,提高規范性文件制定質量。充分發揮法律顧問和公職律師在重大事項法制審核和復議應訴等方面的作用,確保行政行為合法合理、規范有效。

    (三)全面優化政務服務。按照“證照分離”改革全覆蓋試點要求,完善政務服務事項,細化拆分網上辦事情形,優化審批服務措施,規范完善辦證服務制度與機制。根據國家和省一體化在線政務服務平臺等工作標準,持續提升網上辦件率、掌上可辦率、承諾期限壓縮比。探索推進跨地區、跨部門、跨層級的數據共享、業務協同和互信互認。加強市場準入負面清單制度實施指導,推動“非禁即入”普遍落實,營造市場化、法治化、國際化的最佳營商環境。

    (四)深化農業綜合執法。推動綜合執法機構“三定”方案和人員全面落實到位。積極推進農業綜合執法示范創建,加強農業執法裝備建設,提升農業執法監管保障能力。探索建立常態化的跨部門聯合執法機制,開展多渠道、多形式的聯合執法,實現案件線索互聯互通,提升執法合力。持續推進“浙政釘·掌上執法”使用,深化落實“雙隨機、一公開”執法檢查,強日常執法巡查和隨機抽查,深入開展農業“綠劍”、漁業“亮劍”執法及農資打假等行動,構建長效監管機制。

    (五)強化法治宣傳教育。制定普法任務清單與責任清單,開展形式多樣的學法用法活動。抓好近平總書記全面依法治國重要論述、黨內法規和以憲法為核心的社會主義法律體系,以及與履職相關的農業農村法律法規等學宣傳。組織開展“七五”普法總結驗收,確保圓滿完成規劃目標任務。

    (六)提高矛盾糾紛化解能力。深入開展鄉村治理體系建設試點,為加強和改進鄉村治理提供浙江樣本。深化推進萬村善治示范工程,完善認定辦法,創建2000個善治示范村。規范調解程序和文書制作,加大兼職調解員培訓力度,優化生產事故鑒定專家和調處人才隊伍建設,依法開展涉農行政調解。


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