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    浙江省農業廳2017年度法治政府建設工作報告  

    2018-04-18 08:55:26信息來源:省農業農村廳字體:[ ]



            

    浙江省農業廳2017年度

    法治政府建設工作報告

    2017年,我廳高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅持以黨的十九大和省第十四次黨代會精神為指導,按照省委省政府統一部署,緊緊圍繞中心、服務大局,以全面推進法治農業建設為主抓手,推動落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》重要改革舉措,組織落實年度法治政府建設工作任務,不斷提升農業依法行政水平,為實施鄉村振興戰略和推動農業綠色發展提供了堅強有力的法治保障。現將主要工作情況報告如下:

    一、加強組織領導,全力推進法治農業建設

    (一)強化部署推進。著力謀劃好全省法治農業建設工作,經廳常務會議審議并印發《2017年度全面推進法治農業建設工作要點》,明確年度重點工作和具體要求。廳黨組召開“依法執政”專題會,專門聽取全省農業系統依法行政工作情況及下一步工作建議的匯報,研究提出下一階段農業依法行政重點工作和具體措施。舉辦全省農業依法行政業務培訓班,部署年度農業依法行政工作,對農業系統全面推進依法行政提出新要求、新任務。根據廳主要領導的指示,組織召開農業依法行政工作座談會,對相關工作進行再部署再落實,進一步明確工作要求、夯實工作責任。

    (二)強化組織實施。抓好《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》貫徹實施,開展重要改革舉措貫徹落實情況自查自糾。根據2016年法治政府考核評價反饋情況,認真梳理存在問題,召開專題會議進行研究分析,逐條整改落實。及時分解2017年法治政府建設考核任務,明確責任單位,壓實工作責任。梳理50余個相關文件,編印《法治政府建設考核評價資料匯編》,扎實推進廳本級法治政府建設工作。制定《浙江省農業廳法制員工作規則》,組建廳法制員隊伍,明確工作職責,健全工作機制,壓實農業依法行政工作責任。

    (三)強化檢查考核。圍繞法治農業、法治政府建設年度重點工作,及時總結盤點半年、全年工作進展情況,認真檢查梳理工作成效、存在問題,研究提出工作改進建議,指導督促各地各單位抓好工作任務的落實。年終組織開展年度依法行政工作考核評議,對11個地市農業部門和廳各單位工作完成情況進行檢查打分,確定考核等次。

    二、加強審批優化,全力推進“最多跑一次”改革

    (一)全面部署推進。根據省委省政府推進“最多跑一次”改革要求,我廳領導高度重視,按照袁家軍省長、馮飛常務副省長專題會議講話精神和省政府辦公廳、省跑改辦、省發改委、省審改辦的階段性工作部署,先后就推動一窗受理、精簡申報材料、優化辦事流程、梳理數據需求、建立部門數據倉、打破信息孤島、實現數據共享、開展“八統一”梳理、推進網上辦事等召開了10次專題會議,及時布置和研究解決問題,并印發會議紀要明確任務分工和工作要求。研究制定加快推進“最多跑一次”改革實施方案,下發加強農業系統“最多跑一次”事項辦理工作意見,指導全省農業部門推進“最多跑一次”改革。

    (二)動態調整公布事項目錄。根據法律立改廢及國務院取消調整行政許可事項的相關決定,共取消5項涉農行政審批(含初審)事項,調整2項涉農行政審批事項,委托下放1項涉農行政審批事項,報請休眠(暫不公開目錄)4項涉農行政審批事項,報經省法制辦審核確認后及時公布《全省農業行政許可事項目錄(2017年)》,其中主項31項、子項47項。及時梳理各類證明事項,報送6項本系統依法依職權出具的證明目錄、12項本系統需要辦事群眾(企業)提供的證明目錄。

    (三)認真編制辦事服務指南。按照公布的“最多跑一次”事項目錄,逐項梳理辦事材料、辦事流程、辦理期限、收費標準等辦事條件,逐個制定個性化的辦事流程圖,提出簡化流程舉措,減少申報材料目錄,多次修訂編制辦事服務指南。根據省政府辦公廳“最多跑一次”事項“八統一”梳理要求,及時編制“最多跑一次”事項“八統一”梳理表和業務經辦流程圖、審批辦事流程圖(以下簡稱《一表兩圖》),舉辦“八統一”梳理培訓班,召開“八統一”梳理省市縣三級會審會議,及時形成《一表兩圖》,并按照規定報送省政府督查室。組織編制《農業部門群眾和企業到政府辦事事項服務指南》,并印發全省農業系統實施。

    (四)積極推進網上辦事。舉辦全省農業系統網上辦事視頻培訓班,下發《關于做好浙江政務服務網及網上辦事宣傳推廣工作的通知》,要求各市、縣(市、區)農業部門積極推進網上辦事。統一制作《“最多跑一次”網上辦事告知書》宣傳冊并分送各級農業部門和辦事主體,并通過浙江農業信息網、農民信箱、農村信息報、浙江農業微信等載體,多渠道宣傳推廣網上辦事。及時排查網上辦事碰到的問題,積極與省政府辦公廳、政務服務網運行公司匯報對接,開通在線辦理,設置崗位人員,完善網上操作功能,打通網上辦事各環節堵點,倒逼推進“最多跑一次”改革。積極推進農業部門數據倉建設,全面完成軟件開發和數據歸集工作,應用電子印章,建立證照庫和材料庫,包括70個證照(或審批表、備案表),歸集數據351.47萬條;14份辦事材料,歸集數據3204條,已全部傳輸省數據管理中心歸集。

    三、加強制度建設,全力推進農業地方法規體系健全

    (一)推動法規規章修訂完善。制定工作方案,明確評估要求,協助省法制辦完成《浙江省實施<生豬屠宰管理條例>辦法》立法后評估相關工作,積極提出該規章修訂的有關意見建議。配合省人大常委會做好動物防疫“一法一條例”執法檢查工作,推動地方性法規有效實施及修訂完善。研究提出了省十三屆人大及其常委會立法調研項目庫的建議項目(2018-2022年)和2018年度法規規章修訂建議項目,努力推動《浙江省實施<中華人民共和國種子法 >辦法》等法規規章修訂完善工作。

    (二)研究制定相關配套制度。根據法律法規的授權規定,明確責任分工,加強指導督促,制定出臺了《浙江省食用農產品合格證管理辦法》《關于其他具有一定規模農產品生產者的認定標準(試行)》《浙江省限制使用農藥定點經營規定(試行)》等法規配套制度,確保法規順利有效實施。

    (三)開展規范性文件專項清理。圍繞“最多跑一次”改革和生態文明建設與環境保護等有關要求,10件地方性法規、13件政府規章、68件省政府及省政府辦公廳規范性文件進行全面對照梳理,提出了對3件地方性法規、1件省政府規章、3件規范性文件進行部分條款修改,對2件省政府規章進行全面修訂,10件規范性文件予以廢止的建議;同時,對現行有效的廳本級規范性文件進行了專項審查和清理,按照要求修訂完善了相應文件。

    四、加強執法監管,全力保障農產品質量安全

    (一)全面深化農產品質量安全監管。在全省全面推進以安全規定大宣傳、規模主體大調查、合格證管理大推行、產品質量大抽檢、風險隱患大整治、標準化生產大實施、追溯體系大建設、品牌建設大推進等為主要內容的質量強農“八大行動”,取得顯著成效,2017全省沒有發生一起重大農產品質量安全事件,農產品質量安全監測合格率達98%以上。在全國率先全面推行食用農產品合格證管理,制定《浙江省食用農產品合格證管理辦法》,形成了“合格證+追溯碼”為主導,“三品一標”、動物產品檢疫檢驗證明等相結合的使用方式,建立并完善浙江省食用農產品合格證管理系統,加強合格證使用培訓指導和檢查督導,基本實現規模農產品生產主體合格證管理全覆蓋。2017年,全省累計印發合格證1500余萬張。

    (二)持續開展農業“綠劍”系列執法行動。按照三級聯動全覆蓋、“檢打聯動”有突破、協作聯動出成果的工作要求,組織開展了全省農業“綠劍”系列執法行動,嚴厲打擊農業投入品和農產品生產領域的違法行為,其中溫州市農業部門聯合公安機關破獲一起案值一千多萬元的生產、銷售假農藥案。據統計,一年來全省共出動執法人員7.37萬人次,檢查各類生產經營主體3.88萬余家次,發現各類違法違規問題1600余起,立案查處1424件,移送公安機關13。同時,全省各級農業部門認真執行《浙江省農業系統隨機抽查監管辦法(試行)》,積極推進“雙隨機”執法監管工作,將“雙隨機”執法抽查與“綠劍”系列執法行動等相結合,創新執法方式,規范執法行為,優化執法服務,不斷提升農業綜合執法監管成效。據不完全統計,2017年全省共開展隨機檢查843次,出動執法人員3239人次,檢查農資企業2669家次,抽取2780個樣品,發現問題365個,其中立案查處274起。

    (三)依法加強動物衛生監督管理。部署開展全省動物衛生監督執法推進年活動,立案查處各類案件1139件,罰沒款168.89萬元。深入推進省外動物及其產品調運“嚴查嚴管嚴打”專項行動,全年查獲疑似重大動物疫病車輛7車次,處置17起省外調入肉牛檢出“瘦肉精”案。組織開展生豬屠宰監管“掃雷行動”、屠宰廢棄物處理隱患再排查再治理百日行動、“安全生產月”等專項執法行動,嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規行為,全年累計出動檢查人員2.4萬人次,查處案件91件。

    五、加強規范監督,全力推進農業部門依法履職

    (一)全面推進政務公開。一是加大信息主動公開力度。制定發布2017年度廳政務公開工作要點,重點推進強農惠農政策、農村集體資產和農民負擔監管、部門財政預決算等領域信息公開,一年來我廳主動公開各類政府信息61294。做好行政規范性文件發布和政策解讀,全年公開發布行政規范性文件13個、政策解讀18篇。二是積極回應社會輿論關注。對涉及面廣、社會關注度高的重大活動和重要政策,利用新聞發布會、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪等方式,帶頭宣傳政策,傳遞權威信息,主動回應社會輿論關切。全年舉辦新聞發布會3次,廳領導接受電視、報紙等媒體專訪8次, 426在北京舉行的首屆中國國際茶葉博覽會新聞發布會,廳主要負責人向全國各地媒體通報介紹茶博會籌備情況。三是依法做好依申請公開政府信息答復。暢通依申請公開政府信息受理渠道,規范答復辦理流程,第一時間受理、分辦,答復意見實行法制審核,力求答復內容準確合法、形式嚴謹規范。2017年我廳共收到依申請公開政府信息申請23件,全部按照法定期限和法定要求予以辦理。四是加強政務公開平臺建設。落實廳門戶網站的監管責任,定期更新廳信息公開指南,確保聯系方式等信息完整準確;規范浙江農業信息網信息公開欄目設置,完善信息公開目錄,做好信息索引,確保主動公開信息及時規范、查找便捷,做到“讓信息多跑路、讓群眾少跑路”。

    (二)嚴格落實執法制度。認真執行農業行政處罰裁量基準、農業行政執法工作準則和重大農業行政執法決定法制審核等執法制度,按照規定公開農業行政處罰、行政許可、行政復議辦理結果信息,促進嚴格規范公正文明執法。積極推動落實行政執法全過程記錄制度,組織開發了全省農業執法智能處理系統(簡稱執法通),為農業執法全過程記錄提供技術支撐。2017年底,執法通實現全省全覆蓋,各級農業綜合執法機構共安裝1081個點位,全年依托執法通網上辦案927件,向省政務網辦件庫推送案件信息527條。

    (三)強化法制審核監督。一是加強合法性審查力度。安排落實2名專職的法制審核人員,并充分發揮廳法律顧問的作用,依法做好重大行政決策、重大合同、行政規范性文件草案、依申請公開政府信息答復等事項合法性審查工作,及時出具合法性審查意見,確保行政行為實體合法、程序合規。一年來,共對22件行政規范性文件草案、23件依申請公開政府信息答復意見進行合法性審查。二是堅持開展執法案卷評查。嚴格落實《浙江省行政執法案卷評查工作辦法(試行)》等相關工作制度,組織開展了省市縣三級聯動的年度農業執法案卷評查活動。其中,我廳隨機抽查和集中評查了有關縣(市、區)行政許可、行政處罰案卷各33卷,并及時通報評查結果。三是加強農業執法證件管理。組織農業行政執法人員資格考試,加強證件申領發放審核,嚴把執法資格準入關。開展執法證件審驗、換證與專項清理工作,全年共新發、換發證件1300本,審驗證件1500本,注銷證件250本。

    (四)規范做好信訪工作。嚴格執行法定途徑分類處理信訪投訴請求清單制度,認真落實廳領導信訪接待日制度,做好“網上信訪”辦理,著力抓好黨的十九大、省第十四次黨代會等重大活動和重要節假日信訪維穩工作,依法規范處理各類農業信訪事項。全年共處理信訪566件,其中網上信訪355件、來信198件、來訪13批次,重要信訪件辦結率達到100%,沒有發生因信訪處置不力而引發的惡性群體性事件。

    六、加強法律普及,全力營造農業發展良好法治環境

    (一)健全農業普法責任機制。認真貫徹農業部下發的《農業系統落實“誰執法誰普法”普法責任制實施意見》,研究提出具體的貫徹實施措施,推動農業普法責任制落實。組建全廳法制員隊伍,明確廳各單位法制員承擔普法職責,既健全了廳本級普法隊伍體系,也壓實了廳各單位普法責任。確定農業普法工作重點,主要是法律進機關、農業法律幫扶服務、重點法律宣貫等三大普法活動,明確各級、各單位年度普法的具體任務和工作要求。

    (二)開展領導干部學法用法活動。堅持落實黨組理論學習中心組和廳常務會議集體學法、法制專題講座等制度,加強憲法、國家基本法律、農業法律法規和黨內法規的學習培訓,按照規定做好廳領導和廳機關公務員法律知識考試工作,進一步增強領導干部法治意識和依法履職水平。2017年,廳黨組召開了依法執政專題研討會,深入學習貫徹習近平總書記關于依法治國的新思想、新論斷以及車俊書記在全省黨政領導干部依法執政專題研討班上重要講話精神;舉辦了兩次廳領導干部集體學法專題講座,分別學習了新出臺的《農藥管理條例》和《浙江省農產品質量安全規定》;組織全廳干部職工參觀“五四憲法”歷史資料陳列館,深入學習了“五四憲法”的誕生歷程和重大意義。抓好農業執法人員法律業務培訓,分層次、分對象對全省農業法制、執法監管、許可辦理等人員開展相關專題的法律知識學習培訓,全年共舉辦農業系統“最多跑一次”業務辦理、新農業法律法規、農業依法行政業務等法律業務專題培訓10余次,累計培訓人員1500余人次,有效提升了農業系統執法人員依法履職、依法辦事能力。

    (三)開展農業經營主體法律幫扶服務活動。在春耕備耕和放心農資下鄉進村期間,各地積極組織農業經營主體法律培訓,建立農業經營主體法律結對幫扶引導機制,開展結對幫扶、上門走訪、法律咨詢、個案指導等系列活動。據不完全統計,一年來全省共舉辦各類農業經營主體法律培訓班1000余次,培訓人員10萬多人次,結對走訪各類主體5000多家。其中,3月份結合春耕備耕助農增收服務月活動和2017年全國放心農資下鄉進村現場活動,聯合省司法廳在諸暨市楓橋鎮杜黃新村開展農業經營主體法律幫扶服務活動,現場解答政策法律咨詢,多形式宣講農村集體資產管理、農產品質量安全管理等地方性法規,并走訪相關農業經營主體。

    (四)開展農業法律專題宣傳活動。圍繞新出臺的農業法律法規,先后組織《農藥管理條例》《浙江省農產品質量安全規定》專題宣貫活動,通過召開會議、送法下鄉、組織培訓、法律解讀、案例警示等各種方式,充分利用報刊、廣播、電視、互聯網、手機等各類媒體,采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式,在全省掀起省市縣上下聯動、聲勢浩大的農業法律專題宣傳新熱潮,切實把法律規定宣傳到田間地頭,宣傳到種養殖基地。圍繞不同主題和相關重點工作,還先后組織開展了全省農業法治宣傳周、綜合執法20周年、植物檢疫宣傳月等專題宣傳活動,進一步提高了全社會農業法治意識。

     

     

                                浙江省農業廳2018322

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